Рост цен на нефть и профицитный бюджет РФ позволили Минэнерго вновь поднять на уровне правительства вопрос о предоставлении новых налоговых льгот нефтяным компаниям, прежде всего в основном регионе добычи — Западной Сибири. Без льгот добыча нефти в России с пика в 570 млн тонн в 2021 году может упасть до 310 млн тонн к 2035 году, заявил глава Минэнерго Александр Новак, давая понять, что налоговые послабления в долгосрочной перспективе выгодны бюджету.
Минэнерго начинает новую кампанию в пользу масштабных налоговых льгот для добычи нефти. В последний раз нефтяные компании получали серьезные системные льготы в 2012–2013 годах, когда были сформулированы послабления для трудноизвлекаемой нефти и шельфовых месторождений. Однако уже с 2014 года ситуация с наполнением бюджета из-за снижения цен на нефть резко ухудшилась, и добиться от Минфина налоговых льгот для отрасли, обеспечивающей основные поступления в бюджет, было уже невозможно. Даже применение нового налога на дополнительный доход в пилотном режиме (для отдельных месторождений), который в целом не является льготой, согласовывалось более трех лет. Теперь, когда федеральный бюджет перешел к профициту впервые с 2011 года, Минэнерго пытается вновь поднять вопрос льгот, напоминая, что основная ресурсная база нефтедобычи в России — месторождения Западной Сибири — неуклонно истощается.
Как заявил сегодня на совещании в правительстве глава Минэнерго Александр Новак, в министерстве ожидают достижения пика добычи нефти в стране в 2021 году, когда она достигнет 570 млн тонн. В текущем году добыча, как ожидается, составит 553 млн тонн, что станет очередным рекордным уровнем с момента распада СССР. Но после 2021 года добыча начнет снижаться и при существующих трендах к 2035 году упадет до 310 млн тонн, заявил господин Новак, что приведет к потере 3,3 трлн руб. в год налоговых поступлений. «Это неизбежный результат удорожания добычи, избыточно высокого налогообложения по месторождениям Западной Сибири»,— подчеркнул глава Минэнерго. В Западной Сибири добыча снизится с 330 млн тонн до 180 млн тонн, а если не будут открыты новые месторождения в регионе — то до 146 млн тонн.
Александр Новак предложил шесть мер по стимулированию добычи в Западной Сибири. Первая из них — так называемый механизм аплифта, который представляет собой повышенный коэффициент амортизации на инвестиции (в основном речь идет о бурении новых скважин, проведении гидроразрывов и т. д.). Фактически речь идет об инвестиционном вычете из налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). По оценке Минэнерго, применение этого механизма с 2019 по 2035 год позволит дополнительно добыть 461 млн тонн нефти и принесет 5,3 трлн руб. налогов. Во-вторых аналогичный механизм предлагается применить для стимулирования геологоразведки.
В-третьих, Минэнерго предлагает расширить параметры НДД и ускорить переход на него ряда месторождений, с тем чтобы в перспективе перевести на этот налог все месторождения Западной Сибири. По оценке Минэнерго, это позволит увеличить поступления налогов на 1,2 трлн руб., а инвестиции нефтяных компаний — на 3,5 трлн руб. до 2035 года. В-четвертых, Минэнерго предлагает расширить перечень новых месторождений, которые получают льготы по НДПИ, отменив временное ограничение применения этой льготы (сейчас — до 2021 года). В-пятых, предлагается применять понижающий коэффициент к НДПИ для добычи нефти с помощью технологичных методов: использование полимеров, поверхностно-активных веществ, закачка углекислого газа в пласт, тепловые методы (нагревание пласта) и т. д. В-шестых, Минэнерго предлагает ввести льготы для разработки нефтяных оторочек, указывая, что запасы нефти в таких залежах сейчас оцениваются в 6,9 млрд тонн, пишет Ъ.
«Перспективы возможного падения добычи в стране на 100 млн тонн и более до 2035 года вполне реальны»,— считает Дарья Козлова из Vygon Consulting. «Поэтому мы полагаем, что предложенные Минэнерго меры правильные, но следует расставить приоритеты. На наш взгляд, это создание стимулов для Западной Сибири с нераскрытым потенциалом запасов почти 18 млрд тонн и падающей добычей при этом. Наиболее простой и эффективной мерой был бы аплифт для Западной Сибири, поскольку этот механизм несет меньше всего рисков для бюджета: по нашим оценкам, уже в первый год работы эффект для доходов бюджета будет нулевым, а затем положительным за счет прироста добычи на 80–90 млн тонн только за ближайшие шесть лет. Похожим образом может работать и вычет для геологоразведки, но поступления по НДПИ тут отложены»,— полагает аналитик. По ее мнению, идея расширения НДД на всю Западную Сибирь представляется более сложной и нуждается в серьезных расчетах, поскольку здесь возникают значительные риски для бюджета. Как отмечает Дарья Козлова, было бы правильнее принимать решение по расширению НДД по итогам анализа работы пилотных проектов, которые будут запущены с 2019 года: «Нужно дать им поработать хотя бы лет пять, ежегодно оценивая эффективность меры и меняя параметры в случае необходимости».
