Российская угольная промышленность прошла несколько этапов масштабной реструктуризации с начала 1990-х гг., что отражает динамику ключевых показателей – добычи угля, производительности труда и инвестиций в основной капитал, рассказал Анатолий Рожков, доктор экономических наук, начальник отдела аналитических исследований и краткосрочного прогнозирования развития угольной промышленности, на форуме Группы CREON «Уголь».
Наиболее активный период реструктуризации пришелся на 1994-2001 гг., когда было проведена оптимизация шахтного и карьерного фондов за счет закрытия 203 нерентабельных и неперспективных предприятий, с которых было высвобождено 206 тыс. человек. Шахтерам и членам их семей в соответствии с действующим законодательством была предоставлена социальная поддержка государства, включая все положенные выплаты и компенсации, содействие в переселении с поврежденного горными работами жилья, переселение из районов Крайнего Севера в другие регионы страны, обеспечение занятости в неугольных секторах экономики, дополнительное (негосударственное) пенсионное обеспечение и др.
В последующие годы началось технологическое обновление отрасли с вводом в эксплуатацию шахт и разрезов нового технического уровня, рост производительности труда и экспортно-ориентированное развитие с созданием новых центров угледобычи на Востоке страны, приближенных к внешним рынкам.
При этом за эти годы отрасль прошла три кризисных периода – мировые финансовые кризисы 2012-2013 годов и 2014-2015 гг. и период пандемии и мирового энергетического кризиса, адаптировалась к новому витку развития, когда были достигнуты исторические максимумы по добыче угля (445 млн т в 2018 г.) и экспорту (223,3 млн т в 2021 году). Но в силу известных причин с 2024 года наблюдается ухудшение отраслевых финансово-экономических показателей, однако в текущем году темпы добычи и экспорта угля пока соответствуют уровню предыдущего года.
В 2024 г. в России функционировали 55 шахт, 145 разрезов и 64 обогатительные фабрики. Россия продолжает занимать шестое место в мире по объемам добычи угля и третье место по его экспорту, на долю которого приходится 53% общей отгрузки угля потребителям; убытки отрасли составили 112,6 млрд руб. Налоговые поступления сократились с 220 млрд до 131 млрд руб. Численность работников отрасли составляет 153 тыс. человек.
Продолжается завершение мероприятий по реструктуризации отрасли в рамках финансирования комплексной программы поэтапной ликвидации шахт в Кузбассе с переселением жителей, затраты из федерального бюджета на третий этап программы составят почти 16 млрд руб. (2024-2026 гг.).
Важной для инновационного развития отрасли также является программа «Чистый уголь – Зеленый Кузбасс», которая осуществляется на принципах ГЧП НОЦ "Кузбасс-Донбасс".
Ряд угледобывающих проектов реализуется на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР «Бурятия», ТОСЭР «Чукотка», ТОСЭР «Южная Якутия»), где действуют льготные ставки по налогу на прибыль и понижающие коэффициенты по НДПИ.
В 2024 г. возмещение по НДПИ на уголь из консолидированного бюджета составило 5,2 млрд руб. предприятиям, реализующим свои программы по промышленной и экологической безопасности.
Следует отметить и частные инвестиционные проекты, наиболее значимый из которых строительство Тихоокеанской железной дороги необщего пользования от Эльгинского месторождения в Якутии до порта «Эльга» в Хабаровском крае.
Убытки в отрасли генерируют, в основном малые предприятия, которые в ближайшем будущем будут, видимо, банкротиться или будут поглощены более крупными компаниями, т.е. произойдет естественная консолидация рынка.
В 2025 г. более 130 угольных компаний обратились за мерами поддержки в Минэнерго и Минфин России. Налоговые отсрочки на сегодня получили 44 компании, сообщается в телеграм-канале CREON Conferences.
Согласно целевому сценарию новой Энергостратегии, добыча угля к 2050 г. прогнозируется на уровне 662 млн тонн. Потенциал для этого есть, но все будет зависеть от спроса на внутреннем и внешнем рынках, а также от структурно-технологической трансформации отрасли, к которой мы сегодня закономерно подошли.
