Минприроды и Минэнерго предлагают правительству принять налоговые льготы, чтобы стимулировать компании искать нефть и газ на шельфе. Размер экономии для нефтяников оценивается в 40 млрд руб. в год.
Умножение на 3
Минприроды и Минэнерго подготовили предложения о стимулировании геологоразведки на континентальном шельфе. 28 апреля министр природных ресурсов Сергей Донской направил их вице-премьеру Александру Хлопонину. Вице-премьер поручил Минприроды подготовить эти предложения осенью 2015 года после письма гендиректора «Газпром нефти» Александра Дюкова, который жаловался, что проекты на шельфе капиталоемкие и с низкой инвестиционной привлекательностью, а бурить в Арктике, где работает «Газпром нефть», сложно из-за короткого ледового периода.
Министерства предлагают правительству разрешить компаниям списывать с коэффициентом 3,5 расходы на геологоразведку из консолидированного налога на прибыль группы компаний. Как следует из письма Донского, эта льгота коснется только тех, у кого есть право разрабатывать шельф. Именно об этом и просил Дюков в письме Хлопонину, но коэффициент не указывал. В октябре прошлого года Сергей Донской рассказывал президенту Владимиру Путину, что из-за снижения государственных и частных инвестиций в геологоразведку на 50% уменьшились объемы разведочных работ на шельфе.
Официальный представитель Минприроды Николай Гудков подтвердил факт письма и позицию Минприроды. Он объяснил, что для компаний важна поддержка государства для стимулирования инвестиций в геологоразведку. В Норвегии, где также идет добыча на шельфе, такая поддержка предусмотрена, сказал Гудков. В Минприроды уточнили, что меры поддержки будут касаться вычетов на разведку новых морских месторождений. Представитель Минэнерго подтверждает, что ведомство поддерживает Минприроды.
Опасения Минфина
Донской в письме Хлопонину просит правительство поручить Минфину начать подготовку законопроекта с коэффициентом 3,5 и с возможностью списать расходы с консолидированной прибыли.
Однако, как выяснил РБК, Минфин не поддерживает предложение Минприроды и Минэнерго из-за рисков снижения доходов бюджета. В конце апреля замминистра финансов Илья Трунин написал письмо Хлопонину, что министерство согласно только на коэффициент 1,5 и не поддерживает идею списания расходов при уплате налога с консолидированной прибыли компании. По мнению замминистра, это затруднит администрирование налога. Близкий к Минфину источник поясняет, что ведомство выступает за вычет расходов только на поисковое бурение без учета сейсморазведки.
Представитель Хлопонина сообщила, что вице-премьер получил позиции всех ведомств и до конца мая проведет совещание.
Экономия компаний
По данным Минприроды, российским недропользователям выдано 122 лицензии на шельфе с запасами 1,7 млрд т нефти и 13 трлн кубометров газа. Более 100 лицензий принадлежат «Газпрому» и «Роснефти». До 2025 года, по данным источника в «Роснедрах», компании должны пробурить 142 скважины.
Экономия компаний при коэффициенте 3,5 составит от 40 до 80 млрд руб. в год в зависимости от объемов работ, если вычеты будут касаться всей геологоразведки и консолидированной прибыли, оценивает декан геологического факультета РГУ им. Губкина Сергей Лобусев. По его словам, компаниям дороже всего обходится бурение скважин, на сейсморазведку приходится 10% расходов. Если же коэффициент будет 1,5, то экономия составит всего 10%.
Если же вычет будет касаться только прибыли профильных «дочек», то экономия может быть нулевой, отмечает Лобусев. Пример шельфовой «дочки» «Газпром нефти» показывает, что такие компании работают в убыток. По данным «СПАРК-Интерфакса», в 2014 году, когда цены на нефть превышали $100 за баррель, убыток шельфовой ООО «Газпром нефть шельф» составил 3,3 млрд руб., данных за 2015 год пока нет. По словам источника в «Газпром нефти», в текущем году компания запланировала только сейсморазведку, бурение на шельфе стоит слишком дорого.
Представители «Роснефти», «Газпрома» и «Газпром нефти» на запрос не ответили.
По данным Минэнерго, в 2015 году в России было добыто 534 млн т, в 2014 году — 527 млн т. Без добычи на шельфе и трудноизвлекаемых ресурсов невозможно сохранить текущие объемы добычи нефти, сказано в проекте Генеральной схемы развития нефтяной отрасли России до 2035 года. Чтобы добыча осталась на уровне 2014 года, необходимо к 2035 году добывать на шельфе 54 млн т, против 14 млн т в 2014 году.
